半月谈网驻巴西利亚记者 刘彤 南美大国巴西土地面积广阔、气候温暖湿润，拥有粮食生产得天独厚的条件。有专家指出，如果巴西发挥自己的潜力，可轻而易举地实现5亿吨的年产量，大大缓解世界粮食问题。但是十多年来，巴西粮食产量从来没有超过2亿吨。其根源部分在于其国内的种粮积极性受国际粮价影响大，难以提振粮食产量。
未来看好
巴西可耕地面积约1.525亿公顷，全国地势比较平坦，气候属热带和亚热带，非常适于农作物种植。如今，巴西是全球最大的蔗糖生产和出口国、第二大大豆生产和出口国、第三大玉米生产国，玉米出口居世界前五，同时也是世界上最大的牛肉和鸡肉出口国。但是，巴西已耕种土地为4660万公顷，尚不足可耕地的三分之一。
巴西主要生产稻米、大豆、小麦、玉米、甘蔗、杂豆、棉花等。据最新预测，受国际市场粮价上涨的刺激，2012年巴西粮食总产量将创历史纪录，达到1.633亿吨，比上一年增长1.9%。其中稻米、玉米和大豆产量占总产量的91%。玉米产量增长27%，大豆受旱灾影响减产12.2%，稻米也减产了14.9%。按地区看，巴西粮食产量呈从南至北递减之势，其中最丰产的南部
地区总产量为6500万吨。位于巴西南部和中西部的巴拉那州、南大河州和马托格罗索州产量占全国总产量的57.8%。
专家指出，只要国际市场价格持续看好，巴西就会扩大土地耕种面积，保证粮食生产持续不断地扩大。巴西农业部预测，未来八年内，巴西粮食产量有望比现在增长30%。到2020年，大豆出口量有望增长30%以上，玉米出口将增长80%以上。
现实问题
巴西农业供应公司的专家曾经估算，如果把现有可耕地面积算上，巴西完全可以实现年产粮食5亿吨。哪些因素影响了巴西粮食增产？目前 来看，影响最广泛的因素，是粮食流通体制――市场对生产的决定作用。
历史上，巴西的粮食流通体制经历了由政府垄断经营到逐渐市场化的过程。一直到20世纪80年代，政府还通过直接的财政补贴，对粮食等主要农产品实行全面的价格控制。1985年起，政府逐步退出粮食流通，原来的垄断经营变为价格支持，即当市场粮价低于政府最低收购价时，粮食由政府按最低价格直接买入。随着加入世界贸易组织，从1995年开始，巴西的粮食市场更加开放，逐步形成了多元化的粮食市场结构。
目前巴西粮食市场经营结构主要由购销公司、农民合作社和经纪人组成。购销公司和农民合作社都以买断方式收购农民的粮食。粮食经纪人可以受买家或者生产者委托买卖粮食，从双方收取手续费。粮食交易大都通过粮食批发市场或期货市场进行。政府基本上不再直接干预粮食市场，转而构建了一套辅助性的粮食保护及调控政策体系。
这套体系主要包括以下内容：一是期权合约补贴，即为粮食批发商购买期权保险，以便在价格下跌时予以相应的补偿。二是信贷政策支持，即规定所有商业银行必须将其投资的25%用于农业，以确保农业发展获得充足的资金保障。三是农业保险政策，即为生产者提供费用低廉的农业保险，以降低农业生产的风险。其他一些支持政策还包括大量投资农业科技研究、解决农民债务危机、实行促进农业合作计划和税收优惠政策等。
巴西农牧业协会的专家指出，现有粮食流通体系更好地适应了农业发展，使政府卸掉了补贴粮食的沉重负担。巴西是个发展中国家，无法像美国等发达国家那样，为粮食生产提供巨额的补贴。上世纪80年代巴西遭遇恶性通货膨胀，就是对粮食等进行补贴造成巨大的财政赤字所导致。因此，粮食流通体系市场化的改革势在必行。
但是，粮食市场化也带来了新的问题，其主要表现是制约了巴西充分发挥农业生产潜力，不利于国家粮食安全体系的建立。专家表示，由于发达国家长期给予农业补贴，导致国际农产品价格长期低迷，极大限制了像巴西这样有着巨大生产潜力的国家。同时，由于粮食储备基本上是商人的个人行为，考虑到成本他们往往不会储存很多粮食，这不利于巴西乃至世界应对粮食安全的挑战。
因为国际粮价影响其生产潜能发挥，所以巴西极力反对干预国际粮价。每当世界粮农组织发出粮食供应危机警告，国际组织部分成员提出对国际粮价实施干预与控制的建议后，巴西都会立即表示强烈反对。2010年初在巴黎举行的20国集团财长和央行行长会议上，巴西与阿根廷联手表明态度，认为控制农产品价格将扭曲市场供求关系，引发全球粮食供应不足，从而对世界粮食安全造成冲击。
另外一些不利因素也在制约着巴西粮食增产。例如劳动力成本较高，农业劳动力亦受法律规定的最低工资标准的保障，当前为每月622雷亚尔（约合311美元）；税收较高，虽然有许多农业优惠政策，但需缴纳的各种税仍接近产值的30%；环保条件高，农民在开垦新的土地时，面临着苛刻和繁琐的环保审批手续。这些因素使巴西在追求粮食增产时，往往更愿意采取生产技术革新的手段。
技术革新
巴西农业部预测，未来近75%的粮食增产将来自农业生产技术的革新，剩余25%的增幅来自耕地面积的增加。到2020年，巴西粮食耕种面积将增至6970万公顷。
大规模应用转基因技术，是巴西农业的一大特点。据农业生物技术应用国际服务组织（ISAAA）的数据，巴西2011年转基因作物种植面积达到3030万公顷，在世界上仅次于美国，居第二位。该国2011年生产的82%的大豆、62%的玉米和29%的棉花都属于转基因作物。转基因技术使巴西粮食产量在过去20年间增加了一倍，至今仍是巴西农业发展的“发动机”。
ISAAA驻巴西代表安德松 加尔旺认为，未来巴西会继续扩大转基因作物的种植面积，并使其成为粮食增产增收的最主要手段。2011年，巴西转基因的种植面积就比2010年增加了20%。
乙醇燃料的发展也是巴西农业的一大特点。上个世纪70年代中期的石油危机，给巴西经济带来了沉重打击。为减少对石油进口的依赖，巴西政府制定了以甘蔗为主要原料的乙醇燃料发展计划。经过30多年的努力，巴西不仅掌握了生产乙醇燃料的成熟技术，而且成为世界乙醇生产和出口大国。近年来巴西甘蔗年产量达到约6亿吨，其中50%以上用于生产乙醇。乙醇产量达到近300亿公升，其中50多亿公升用于出口。
目前，巴西乙醇生产成本大大降低（约每公升0.15美元），加上石油价格飙涨，乙醇的市场优势凸显。在此前提下，乙醇生产进入了纯市场化经营，政府基本上不再给予补贴。此外，巴西在乙醇与蔗糖生产上形成了良好的替代关系，即如果糖价下跌就多生产乙醇，反之亦然。这样，就很好地保障了甘蔗种植业和乙醇、蔗糖的生产。
