巴西农业和畜牧业部长卡洛斯·法瓦罗（Carlos Fávaro）于2026年2月9日表示，巴西政府从中国有关方面获得了**“积极的信号”，表明中方对巴西提出的关于牛肉出口配额灵活安排的部分要求持开放态度**。他说，这种初步的反馈对稳定两国在牛肉贸易领域的合作具有重要意义。
牛肉贸易问题近年来成为中巴农业合作中的一个重点议题。2025年12月底，中国商务部宣布对进口牛肉实行新的**“救济性措施”（salvaguardas）**，对超过年度配额的进口牛肉征收额外55%的关税。该措施旨在保护中国国内养殖业免受过度进口冲击，同时调整市场供需关系。巴西作为世界上最大的牛肉出口国，其产品在中国市场占据主导地位。
针对这一背景，巴西政府提出两项主要请求：一是希望将2025年12月31日之前已装运的牛肉排除在新配额之外，即使这些货物在2026年之后才抵达中国；二是建议在其他国家未用满其配额时，允许巴西吸收这些未使用的配额，从而扩大可免关税出口的数量。根据法瓦罗的说法，这些建议在与中方的初步沟通中获得了“正面回应”。
法瓦罗还指出，这一议题将通过**中巴高级别协调与合作委员会（COSBAN）**这一官方机制继续讨论，相关会议预计于2026年在巴西举行。届时，两国将就牛肉贸易条件、配额使用规则及其他技术细节展开深入磋商，为确保双方贸易的稳定性和连续性寻求解决方案。
分析人士指出，中国自2023年以来对进口牛肉采取了更加严格的监管措施，包括实施配额与高额关税等。这反映出中国政府在平衡国内养殖业利益和对外依存度之间进行调整的政策考量。与此同时，巴西作为全球主要肉类供应国之一，在国际贸易格局中仍保持重要地位。
在过去几年里，中国进口牛肉的规模持续增长。据行业数据，中国在2024年从巴西进口的牛肉量达到历史高位，占全球进口量的相当部分，这也显示出中巴贸易在农业供应链中的互补性。若双方在配额管理方面达成更灵活的安排，将有利于缓解市场紧张局势，并继续推动贸易增长。
观察人士认为，随着两国在机制层面保持对话和协商，巴西农业部门的建议能否转化为实质性政策调整，还需等待COSBAN会议的结果。然而，目前中国对巴西提出务实建议的“积极信号”至少为双方保持稳定合作增添了信心。
