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2026 年 3 月 02日(星期一)
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中国拒绝向巴西新森林基金出资 坚持“共同但有区别的责任”原则

在COP30领导人峰会上,北京不参与“永久热带雨林基金”出资,但签署支持声明,凸显发展中国家在气候融资中的立场。

(照片:转载)

在巴西主办的COP30领导人峰会上,中国政府决定不向由卢拉政府发起的“永久热带雨林基金”(TFFF,Fundo Florestas Tropicais para Sempre)出资。该基金被视为巴西在本届大会上的核心提案之一,旨在通过资金奖励的方式鼓励保护热带森林。报道指出,北京的决定与巴西希望扩大国际环保融资来源的战略不一致,却与中国一贯的气候外交立场相吻合。

根据中国方面的说法,多边环境保护机制的主要出资人应当是发达国家,而不是包括中国在内的发展中经济体。相关论点直接援引了自“里约环境与发展大会”(里约92)以来被写入多项国际协定的“共同但有区别的责任”原则,即在历史排放责任方面负担更重的国家,应在当前气候补偿和融资行动中承担更大义务。报道还提到,尽管中国目前是全球最大的温室气体排放国之一,北京此前同样没有向“绿色气候基金”出资,这一做法延续了其在其他国际机制中的一贯态度。

文章介绍,“永久热带雨林基金”于11月6日正式推出,设计目标是向保护森林的国家提供经济回报。方案设想,当基金完全筹资到位后,将按每公顷保存下来的森林支付21.12雷亚尔的补偿费用。世界银行将作为基金架构的初始管理方,至少20%的资金必须直接流向原住民和当地社区,用于支持其在森林保护中的角色。巴西方面最初希望在未来一年内筹集到约528亿雷亚尔,并让日本、荷兰和加拿大等国加入出资方行列,但这些国家目前尚未正式承诺。

在资金进展方面,报道指出,该基金迄今已获得约56亿美元(折合约295亿雷亚尔)的承诺,距离计划中的1250亿美元(约6600亿雷亚尔)总规模仍有巨大差距。除中国以外,美国、英国和西班牙等重要经济体也已确认不会出资;德国虽然承诺提供“一笔可观的金额”,却尚未给出具体数额和时间表。与此同时,没有任何多边开发银行正式宣布加入,欧洲投资银行仍处于与欧盟委员会“商谈”阶段。目前唯一公开确认的私人出资来自澳大利亚企业家安德鲁·福雷斯特旗下的明德鲁基金会(Fundação Minderoo),金额为1000万美元。

从巴西政府内部来看,报道称卢拉政府的一些成员依然对前景表示乐观,认为中国在双边会晤中释放了“积极信号”,并强调北京已加入53个签署支持声明的国家之列。不过,文章同时指出,如何把这种外交层面的政治支持转化为实实在在的资金承诺,仍是当前面临的最大难题。对于中国而言,坚持把主要出资责任压在发达国家身上,既是对现有气候规则的一种强调,也再一次凸显发展中大国在全球气候融资结构中的角色定位和谈判空间。

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